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摘要：脱贫攻坚以来，随着各级扶贫帮扶资金陆续投入，形成了大量资产。澳门特区赌场,澳门博彩业网址全面贯彻2025年中央一号文件精神，严格落实中、省、市工作部署，坚持“资金锁定项目，项目确定资产”原则，压实工作责任、创新工作方法、把准政策要求，县、乡、村协同推进，建立资金、项目、资产“三本台账”，全面查清脱贫攻坚国家投入形成资产情况，为资产后续管理打下坚实基础。

一、案例背景

澳门特区赌场,澳门博彩业网址地处川东北，嘉陵江中游，幅员面积2211平方公里，辖42个乡镇（街道）、491个村（社区），户籍人口119.3万人，是全国脱贫攻坚先进集体、全省县域经济发展先进县、全省乡村振兴先进县和成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点县。

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脱贫攻坚期间作为国家贫困县，贫困人口多、扶贫任务重，2013年至2020年全县累计投入中、省、市、县各级扶贫资金46.59亿元，实施各类项目15352个。过渡期以来，为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，2021年至2024年全县累计投入各级帮扶资金12.75亿元，实施项目1320个。大量资金投入、大量项目建设，形成了大量扶贫帮扶资产。这些资产形成时间跨度长、涉及部门多、种类多样，在资产后续管理中，不同程度存在资产底数不清、管理主体不确、日常监管不严、长效机制不健全等问题，特别是资产底数混乱给资产管理造成巨大困难。为彻底解决这一问题，脱贫攻坚结束后，在全省统一安排部署下，经过前后三轮集中清理核实，并在过渡期每年更新形成资产的基础上，澳门特区赌场,澳门博彩业网址全面厘清了2013年至2024年全县扶贫帮扶资产情况，做到了“底数清晰、权属明确、账实相符”。2013年至2020年全县形成扶贫资产8139个，资产原值30.57亿元，其中经营性资产1293个，资产原值6.60亿元，占资产原值总额的21.59%；公益性资产5961个，资产原值19.47亿元，占资产原值总额的63.69%；到户类资产885个，资产原值4.50亿元，占资产原值总额的14.72%。2021年至2024年全县形成帮扶资产1217个，资产原值7.42亿元，其中经营性资产200个，资产原值2.30亿元，占资产原值总额的30.99%；公益性资产962个，资产原值4.94亿元，占资产原值总额的66.58%；到户类资产55个，资产原值0.18亿元，占资产原值总额的2.43%。

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二、做法成效

（一）坚持由分到总，梳理资金。一是部门核实。发改、农业、教育、卫健、住建、水务等县级相关行业部门根据2013以来财政下达资金文件对本行业使用安排扶贫帮扶资金情况进行梳理核实，查明每一笔资金文号、金额，建立行业资金台账。二是财政汇总。分年度形成全县扶贫帮扶资金台账，并根据省、市资金文件、财政直达系统和乡村振兴项目库信息系统，逐一核实核对，标注每笔资金层级、类别，对不属于梳理范围的资金予以剔除，对漏统少记的资金进行增添，确保资金台账资金总额同中、省、市、县资金文件资金量保持一致。三是集体审定。财政组织县级相关行业部门对资金台账进行集中审核，全面理清每一笔资金来龙去脉，对有疑问的讲清楚、说明白，确保各行业部门资金总额、单笔资金情况准确无误，全县资金情况准确无误。

（二）坚持由上至下，厘清项目。一是项目资金对等。县级相关行业部门根据财政核定的资金台账，对每一笔资金，通过比对项目下达文件，确定资金安排项目，分年度形成项目台账，确保安排项目资金总量同资金台账资金总额保持一致。二是建设内容核准。县级相关行业部门将项目台账点对点下发至项目业主单位，项目业主单位根据项目台账，逐一明确项目建设情况，包括建设内容、形成实物现状等关键信息。三是疑似问题弄准。对一些因为项目名称改变、建设地点标注不准确的项目，项目业主单位同县级行业部门建立实时沟通机制，推动问题及时解决，确保“账实相符”。

（三）坚持由下至上，锁定资产。一是镇村初定。“坚持群众参与、保障权益原则”，对村级项目形成的资产确权时，召开村民代表会议，集体商讨确定项目形成资产情况，形成初步资产权属台账，由乡镇汇总分别上报至县级相关行业部门；对镇级、行业部门建设项目形成的资产确权时，召开相应层级确权工作会议，集体商讨确定项目形成资产情况，形成初步资产权属台账。二是部门审定。县级相关行业部门结合镇、村和本级初步资产权属台账，对形成的资产逐一开展实地核查，根据核查情况，更正完善资产权属台账。三是确权移交。县级相关行业部门严格按照资产属性，将村内道路交通、农田水利设施集中供水饮水设施等确定为公益性资产，农林牧渔业产业基地、生产加工设施、仓储物流设施、村级光伏电站等确定为经营性资产，到户产业、“三建四改”、安全住房、个户安全饮水设施（如人工井）、广播电视等确定为到户类资产，及时印发确定资产权属文件，同资产所有人签订移交协议。

三、经验启示

扶贫帮扶资产是脱贫攻坚的历史见证，是乡村振兴发展的重要基础。管好用活扶贫帮扶资产的前提是资产范围清晰、权属明确、移交及时。

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一是范围清晰。扶贫帮扶资产作为农村“三资”范围内，特定时期、专项投入形成的一类资产，具有同其他农村资产一样管理处置方式，但其联农带农特性更加突出、助农增收要求更加明确。在确定扶贫帮扶资产范围时，以2013年以来使用各级财政扶贫、衔接资金、脱贫县统筹整合使用财政涉农资金、行业专项资金、东西部协作资金、定点帮扶无偿援助资金、省内对口帮扶援助资金、社会捐赠资金等建设项目形成资产为统计口径，切实做到“资金一笔不少、项目一个不漏、资产应统尽统”。

二是权属明确。在确定资产权属时，对由村级管理、农户使用的资产坚决确权到村、到户，同时，坚持实事求是，充分尊重资产所有人的知情权、建议权，做好确权信息公开公示，对于一些管理专业性强的水利、管网资产，将权属确定到资产管理单位，而不是简单粗暴确权到村，增加村级负担。对于资金投入大，形成资产多的综合性项目，在确权时，结合项目建设内容，逐一核实，确定形成资产清单，坚决避免“打包”“打捆”，集零为整，含混不清。

三是移交及时。项目主管部门对于年度内完工项目，做到“完工一个、确权一个、移交一个”，对于非跨年项目在次年3月底前全部移交到位。移交到村的资产，项目主管部门不仅仅是同村委会签订一个移交协议，将后续管理责任全部转移到村，而是继续跟踪资产效益发挥情况，强化工作指导，及时化解疑难问题，推动资产管理工作走深走实。